RAZVOJ LOKALNE ZAJEDNICE

Monitoring lokalnih vlasti

Projekat Monitoring lokalnih vlasti izveden je od strane Centra za slobodne izbore i demokratiju ( CeSID ) uz pomoć i saradnju Nacionalnog Demokratskog Instituta (NDI), odnosno njihove kancelarije u Beogradu. Projekat je uzveden u periodu od 1.decembra 2001 do 1 .marta 2002 godine. U ovaj pilot projekat bili su uključeni CeSID-ovi aktivisti iz pet CeSID-ovih kancelarija, odnosno iz onih opština u kojima je projekat izvođen. To su opštine Valjevo, Zaječar, Niš, Novi Sad i Vračar ( aktivnosti u njoj je koordinirala beogradska kancelarija CeSID-a jer ova opština čini jednu od 16 opština koje pripadaju gradu Beogradu ). U toku izvođenja aktivnosti predviđenih ovim projektom u svakoj od opština bilo je angažovano po dvoje CeSID-ovih aktivista. Jedan od njih je pravnik, dok za drugog nisu postojala neophodna predznanja. Pored njih u toku izvođenja projekta učešće u izvođenju projekta uzeli su i CeSID-ovi koordinatori iz kancelarija koje se nalaze u navedenim opštinama. U procesu izvođenja javnomnjenskih istraživanja, kao i u procesu praćenja pojedinačnog monitoringa učešće je uzelo oko 50 CeSID-ovih volontera. Koordinaciju čitavim projektom je vodio Đorđe Vuković, dok mu je u tom poslu pomagao njegov asistent Nenad Nešić.

Pored aktivnosti koje su se izvodile u periodu od 1.12.2001 do 1.3.2002 godine projekat ne bi bio izvodljiv, odnosno ne bi dao zadovoljavajuće rezultate da nije bilo predprojektnih i postprojektnih aktivnosti. U izveštaju se nalaze i podaci o aktivnostima koje su obavljene u pred i posleprojektnoj fazi.

U sklopu predprojektnih aktivnosti izveli smo nekoliko paralelnih radnji.

Prva od zajedničkih aktivnosti čini seminar NDI-a koji je održan u Beogradu. Sva iskustvima u radu na projektima vezanim za lokalne sredine CeSID-ovim aktivistima prenosili su Nik Grin i Kris Homan. To je bila prilika da se još jednom naprave smernice za praktično izvođenje aktivnosti predviđenih projektom. Seminar je bio jednodnevni i na njemu su učestvovali CeSID-ovi aktivisti koji ć e kasnije raditi na projektu.

Drugi niz aktivnosti odnosi se na period od 20. oktobra do 20. novembra 2001 godine. U toku ovog perioda obišli smo sve opštine u kojima je planirano da izvedemo projekat. U svakoj od opština održana su po dva sastanka. Prvi sastanak je organizovan sa organima lokalne administracije i lokalne vlasti.Na njemu smo u kratkim crtama prezentovali planove vezane za naš projekta. Istovremeno bili smo u prilici da čujemo i probleme sa kojima se u svom radu sreću organi lokalne vlasti. U svakoj od ovih opština dobili smo i podršku od lokalnih vlasti da nesmetano izvodimo projekat. Drugi sastanak održan je u CeSID-ovim kancelarijama i u njemu su učestvovali CeSID-ovi volonteri i aktivisti drugih NVO. Na njima su aktivnosti koje smo planirali da izvedemo bile prezentovane širem krugu javnosti. Od strane prisutnih dobili smo povratne informacije o problemima kako ih oni vide, kao i mišljenje o samom projektu, odnosno rezultatima koje želi da postigne.

Kao treća aktivnost, u Novom Sadu je održan trodnevni seminar (24-26.12 2001) na kome su učestvovali po dvoje CeSID-ovih aktivista iz svake kancelarije, koordinator i asistent na projektu. Ovaj seminar je bio završna faza pre izvođenja prvih aktivnosti. Seminar je za cilj imao da obuči sve CeSID-ove aktiviste da bi bili u stanju da odgovore potrebama projekta. Obuku je vršio koordinator projekta.

U periodu od 22.11.2001 do 29.11.2001 godine izrađene su brošure i vodiči za opštine. Tekst u brošurama je bio opšteg karaktera i odnosio se na postupke i prava koje građani imaju pred organima lokalne uprave. Za sve opštine urađena je jedinstvena forma. Vodič kroz opštine rađen je pojedinačno za svaku opštinu. Formu opšteg formulara izradio je koordinator projekta a pravnik iz svakog tima unosio je podatke vezane za njegovu opštinu. Time su dobijeni vodiči bili vezani za jednu opštinu. U njima su se mogli dobiti podaci o rasporedu službi, koja prava građani ostvaruju pred njima, njihovo radno vreme, broj kancelarije, telefone i dr.

Deljenje propagandnog materijala obavljeno je u prve dve nedelje projekta. Ova aktivnost je imala dobar odjek u javnosti i građani su pokazali zainteresovanost i zahvalnost za informacije koje su dobili. U toku čitavog projekta CeSID-ovi aktivisti na ovom projektu su primećivali naš propagandni materijal kod građana. To je dokaz da on nije bio za jednokratnu upotrebu i da su ga građani sačuvali i da im je služio kao izvor informacija.

Rad na anketiranju građana korisnika usluga organa lokalne uprave obavljen je u drugoj polovini decembra. O nameri da izvedemo anketiranje obavestili smo organe lokalne uprave. U samom procesu anketiranja u svakoj od opština angažovano je po pet volontera koji su pomagali CeSID-ovom dvočlanom timu (ukupno 25 CeSID-ovih volontera).

Prikupljanje opštih podataka vezanih za opštinu . Ova aktivnost je urađena uz saradnju sa organima lokalne uprave, kao i sa statističkim zavodima u opštinama gde je rađen projekat. Podatke o broju zaposlenih, podeli po odeljenjima, stručnoj spremi zaposlenih u opštinskoj upravi, opštinskom budžetu dobili smo od nadležnih opštinskih službi. Podatke o broju stanovnika, površini opština i njihovoj podeli uzimali smo od statističkih zavoda.

Proces pojedinačnog monitoringa, odnosno praćenja ostvarivanja pojedinačnih prva građana koje oni ostvaruju pred organima lokalne uprave tekao je konstantno. Svake nedelje u toku tri meseca projekta posmatrano je novo pravo. Ukupno je urađen monitoring na 12 prva koje građani ostvaruju pred organima lokalne uprave. U ovom postupku praćene su tri stvari. Upravna procedura, koja podrazumeva praćenje pravnih aspekata. Oni se odnose na broj i obim prateće dokumentacije, kao i na sam postupak koji je neophodno pratiti ne bi li se ostvarilo neko pravo. Potom vremenska distanca koja se odnosi na vreme koje je potrebno da bi se ostvarilo neko pravo. Ona je imala dva aspekta. Vreme koje je potrebno za ostvarivanje prava po pribavljanju svih pratećih dokumenta, kao i vreme u ukupnom zbiru za sve aktivnosti koje prate ostvarivanje jednog prava. Treći deo čini finansijski aspekt i on se odnosi na količinu novca koja je neophodna ne bi li se neko pravo ostvarilo

Način na koji smo dolazili do podataka o parametrima koji prate ostvarivanje pojedinačnog prava imao je tri paralelna toka. Najpre, u kontaktu sa lokalnim službama koje obavljaju pravo koje je bilo predmet našeg monitoringa dolazili smo do neophodnih podataka. Potom, o istim podacima CeSID-ovi aktivisti su se interesovali kod volontera i drugih ljudi koji su bili voljni da nam izađu u susret. Treći, odnosno najvažniji izvor informacija bio je CeSID-ov monitoring koji smo obavljali sa opštinskim timovima. Oni su građane koji su došli da ostvare svoje pravo zamolili da im izađu u susret i da nam omoguće da pratimo postupak ostvarivanja njihovog prava pred lokalnim organima uprave. Po dobijanju saglasnosti od strane građana pratili smo postupak od prve do poslednje sitnice, normalno uz prikupljanje svih parametara koji su bili neophodni. Interesantno je da su podaci koje smo dobijali na tri napred napomenuta načina bili skoro identični.

Rad na anketiranju službenika u lokalnoj upravi obavljen je u drugoj polovini februara. O nameri da izvedemo anketiranje obavestili smo organe lokalne uprave. U toku ovog anketiranja, po mišljenju CeSID-ovih aktivista sa terena, službenici su iskazali bojazan i nisu bili spremni da uvek sarađuju u anketiranju. Takođe je neizvesno i da li su podaci i stavovi koje su iznosili u anketama zaista bili stavovi koje oni imaju.

Posleprojektne aktivnosti

Sređivanje podataka iz javnomnjenskih istraživanja, kao i iz procesa monitoringa obavili smo po pristizanju svih podataka sa terena.

Javno-mnenjsko istraživanje je bilo podeljeno u dva dela: anketiranje građana i anketiranje službenika u lokalnoj upravi. Podatke dobijene anketiranjem građana koristili smo da bi smo dobili pitanja za službenike organa lokalne uprave i na taj način dobijemo najverodostojniju sliku koje ove dve najzainteresovanije grupe imaju jedna o drugoj

U proces analize podataka dobijenih putem monitoringa najpre su radili pravnici iz lokalnih CeSID-ovih timova. U kontaktu sa koordinatorom projekta i uz obilje povratnih informacija na toj relaciji vršeno je sređivanje podataka.

Po završetku svih aktivnosti analize rezultata u svakoj od opština održana je javna tribina . Na tribinu su bili pozvani predstavnici lokalne vlasti i lokalne uprave, lokalni odbori političkih stranaka, druge nevladine organizacije i građani. Na svakoj od tribina ušestvovali su koordinator projekta koji je prezentovao rezultate, ekspert iz oblasti lokalne samouprave koji je takođe vršio analizu dobijenih rezultata ali i davao predloge za bolje funkcionisanje opštine. Učešće u tribini su imali i članovi Cesid-ovih timova iz opština u kojima su održane tribine. Oni su sugrađane upoznali sa detaljima koji su karakteristirčni za njihovu sredinu. Posle ovog uvodnog dela ostavljano je vreme za učešće građana i organa lokalne uprave. Time je stvorena inicijativa da se nastavi sa razgovorima između ove dve zainteresovane strane.