RAZVOJ LOKALNE ZAJEDNICE

Od revolucije do evolucije - povećanje uticaja građana na proces donošenja odluka kroz udruživanje, edukaciju i organizovano civilno delovanje

Jedan od glavnih aspekata reformi našeg društva odnosi se na definisanje mesta i uloge lokalne samouprave i procesa decentralizacije, u okviru novog političkog sistema. Prvi korak u ovom pravcu predstavalja pravno regulisanje ove oblasti, što je i učinjeno donošenjem novog Zakona o lokalnoj samoupravi u februaru 2002.godine. Rešenja koja nudi ovaj Zakon predstavljaju praksu i modele koji su napravljeni po ugledu na razvijene demokratske zajednice. Međutim, primena ovakvih rešenja na prilike u Srbiji zahteva mnogo vremena i napora svih aktera uključenih u ovaj proces (vlasti, administracije, građana i njihovih organizacija, javnosti uopšte…).

Na jednoj strani, zajedno sa novim pravnim kontekstom, nepohodno je da centralne vlasti promene ponašanje, vrednosti i stavove u odnosu prema lokalnim zajednicama i lokalnoj samoupravi. Imajući u vidu činjenicu da je centralistički model uprave, koji je trajao više od šezdeset godina, uspostavio osobeni model komunikacije i odnosa, procenjujemo da će promena postojećih modela ponašanja zahtevati puno napora. Sa druge strane, novi Zakon obezbeđuje lokalnoj samoupravi niz novih nadležnosti. Namera zakonodavca je da kroz prošireni krug nadležnosti omogući adekvatnije rešavanje osobenih problema različitih lokalnih zajednica. Međutim, povećanje nivoa nadležnosti sobom nosi i povećanu odgovornosti za preuzete obaveze. Na ovaj način se otvara pitanje mogućnosti i kapaciteta lokalnih vlasti i administracije da odgovore na nove izazove.

U cilju omogućavanja neprekidnog trajanja procesa decentralizacije i stvaranja jake, ali i minimalne lokalne samouprave, čime bi ona postala jedan od nosilaca demokratskih promena i razvoja cele zemlje, neophodno je kreiranje jedne osobene strategije. Ova strategija bi se razvijala od osnove ka vrhu, ili preciznije, od građana, javnosti i civilnog društva ka nosiocima političke vlasti. Ako se želi postići stvaranje demokratskog konteksta u kome će lokalna samouprava imati centralnu poziciju, neophodno je da se nasleđena centralistička strategija koriguje pomenutim načinom interakcije građana i političke vlasti. Ukoliko vlasti žele da postignu ovaj cilj, potrebno je da u ovaj proces uključe i građane, njihove organizacije i celu javnost. Bez ovakvog partnerstva, međusobnog razumevanja i uvažavanja proces decentralizacije osuđen je na propast.

Jedan od rezultata projekta “Izgradnja poverenja između lokalnih vlasti i lokalne zajednice” bilo je osnivanje Građanskih foruma, kao tela koje na jednom mestu okuplja istaknute pojedince i predstavnike građanskih organizacija koje postoje u lokalnim zajednicama. Osnovna ambicija osnivanja Građanskih foruma jeste razmatranje bitnih pitanja za život stanovnika pojedine opštine, formulisanje preporuka, saveta i mišljenja o najvažnijim pitanjima za život lokalne zajednice. Građanski forumi predstavljaju sredstvo kontinuiranog praćenja i kontrole lokalne vlasti i snažno sredstvo uticaja na razvoj lokalne zajednice. Oni imaju svrhu i da podstaknu aktivizam građana i povećaju spremnost građana da sami oblikuju svoj životni prostor i reše probleme koji ih neposredno pogađaju, na najcelishodniji način.

Kao i svim drugim novoosnovanim institucijama i procesima, Građanski forumima je potrebno pružiti odgovarajuću podršku i pomoć u predstojećem periodu. Do sada, Građanski forumi su osnovani u 48 opština u i ovaj proces bi trebalo da se proširi i na preostalih 113 opština na teritoriji Republike Srbije.

CeSID-ov projekat “Od revolucije do evolucije – povećanje uticaja građana na procese donošenja odluka kroz udruživanje, edukaciju i organizovano civilno delovanje” započet je januara 2004. i trajaće do maja 2006. godine.

Svrha projekta je jačanje demokratskih institucija i vrednosti u zajednici kroz proces decentralizacije i jačanja lokalne samouprave. Cilj projekta je pomoć u stvaranju relevantnih građanskih organizacija koje će imati uticaja na proces donošenja odluka u lokalnoj sredini. Jačanjem kapaciteta već formiranih Građanskih foruma, omogućavanjem da izvode projekte i pojavljuju se kao partneri opštinskim vlastima, stvaraju se preduslovi za njihov kontinuirani rad i uticaj na rešavanje problema u lokalnim zajednicama. Takođe smatramo da će ova vrsta aktivnosti biti dobar način na promovisanju ideje da je ovakve institucije potrebno osnivati i tamo gde trenutno ne postoje.

Osnovni zadatak projekta podeljen je, iz razloga efikasnosti, na dva dela:

Prvi deo se odnosi na izgradnju i jačanje kapaciteta postojećih Građanskih foruma. Jačanje i izgradnja kapaciteta postojećih Foruma će se ostvarivati sprovođenjem sledećih aktivnosti:

1. Daljom podrškom osnivanju Građanskih foruma i animiranjem građana da se pridruže Forumima, putem promovisanja njihovog rada i uloge
2. Povećanjem značaja Građanskih foruma izgradnjom i uvećanjem znanja i veština njihovih članova
3. Podrškom radu Građanskih foruma
4. Evaluacijom rada Građanskih foruma
5. Seminarima za članove kor (core) timova Foruma

Drugi deo realizacije projekta predstavlja pripremu za osnivanje Građanskih foruma u svim opštinama u Srbiji. Ovo će se ostvariti kroz sledeću aktivnost:

• Trening trenera koji će inicirati stvaranje Građanskih foruma i izvesti trening za njihove članove u preostalih 113 opština u Srbiji

Paralelno sa radom na osnivanju Građanskih foruma i razvojem njihovih kapaciteta, CeSID namerava da lobira za institucionalizaciju Građanskih foruma kroz promenu opštinskih statuta.

Projekat ''Od revolucije do evolucije – povećanje uticaja građana na proces donošenja odluka kroz udruživanje, edukaciju i organizovano civilno delovanje” je podržan od strane Charles Stewart Mott Foundation i Olof Palme Foundation.